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    多維發力 促新興產業高質量發展
    2021-01-15   作者:張莫 來源: 經濟參考報

      投資、消費、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”,其中,投資在我國經濟增長中扮演著十分重要的角色,穩投資對于穩經濟而言意義重大。當下,戰略性新興產業投資已經成為穩投資的重要抓手,在多地的2021年產業規劃中,新興產業成為關鍵詞。不少地方提出,“把新興產業作為戰略重點不斷培育壯大”“培育世界級戰略性新興產業集群”等,與此同時,多地密集謀劃簽約規模超百億的新興產業項目,加大資金、人才等方面的支持力度。

      相關產業項目密集落地有利于發揮穩投資效應,形成較強的支撐帶動作用,積蓄經濟發展新動能。由于對相關產業規律認識不夠,個別地方在推進產業發展過程中,出現盲目上項目、低水平重復建設的現象,集成電路、電動汽車、新能源等新興產業出現了一些爛尾工程。如何審慎推進相關產業的投資和發展,是當下各方需要關注的重點問題之一。

      當前,我國面臨的內外部環境發生了深刻變革,戰略性新興產業發展將成為我國實現經濟轉型的重要戰略支撐。促進新興產業高質量和理性發展,謹防盲目投資、過度發展帶來的風險,需從多角度發力。

      一是整體產業布局統籌規劃要合理。以集成電路產業為例,有業內專家指出,該產業有其特殊性,不僅需要巨量資金的長期投資,對技術、人才等也有較高要求,并非所有地方都具備發展該產業的實力和能力。如果一些不具備條件的地方一窩蜂“上項目”,盲目過度追求規模,不因地制宜適時、適度地發展,會造成社會資源浪費,因此,必須理性評估,加強統一規劃并統籌好產業布局。

      國家發展改革委新聞發言人孟瑋此前指出,國家發展改革委一直高度重視集成電路產業健康有序發展,按照黨中央、國務院決策部署,會同有關部門強化頂層設計,狠抓產業規劃布局,努力維護產業發展秩序,對造成重大損失或引發重大風險的,予以通報問責。

      二是以優惠政策引導產業發展要適度。不少地方為鼓勵發展新興產業,都出臺了諸多優惠措施。這些政策的本意是發揮政府“有形之手”的引導作用來提升企業和金融機構的積極性,引導產業發展,但如果政策使用不當,一方面將對當地財政造成一定壓力,另一方面,也可能誘發地區之間盲目攀比從而形成惡性競爭。更重要的是,未來政策一旦退出,可能造成產業發展的過度波動,引發風險。

      三是金融支持重大項目穩投資和防風險要兼顧。去年以來,貨幣當局保持金融市場流動性合理充裕,引導資金流入實體經濟的重點領域,市場利率也不斷下行,但金融機構在支持實體經濟的同時,必須堅持依法合規,做到有所為、有所不為,加強對項目資金投向的甄別和使用效率的考查,避免一擁而上、非審慎地授信為未來埋下風險隱患。金融機構必須自主決策、自擔責任,對重大項目的建設風險要有清醒認識。

      另外,必須意識到的一點是,戰略性新興產業相關技術升級和更新換代較快,對技術研發、人才儲備的融資需求期限長,需進一步完善多元融資渠道。我國融資體系還是以間接融資為主,因此,要進一步鼓勵商業銀行與創投機構、產業投資基金等加強合作,為優質新興產業企業提供全周期、綜合化金融服務。政府也要進一步營造更好的經營和投資環境,著力提升市場信心,提升社會資本的投資意愿,順暢社會資本的投資路徑。

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